把建筑、加工、订货等任务交给企业单位或个人承包。
是指建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包单位完成或者将建设工程勘察、设计、施工的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。
发出承包任务。
杜鹏程《在和平的日子里》第一章：“明天我们的工程不能完成，人家发包单位就要罚款。”
山名。
《淮南子·墬形训》：“清漳出楬戾，浊漳出发包。”高诱注：“发包山，一名鹿苦山，亦在上党。”
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